Adaptación en el ámbito europeo
En abril de 2013 se adoptó la Estrategia de Adaptación al Cambio Climático de la UE, que ha sentado las bases y los principios de la política comunitaria en materia de adaptación hasta marzo de 2021, fecha en la que se ha adoptado una nueva Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático, cuyo objetivo principal es forjar una Europa resiliente al cambio climático.
La Estrategia de 2013 definía tres objetivos clave:
- Promover acciones de adaptación al cambio climático en los Estados Miembros y aportar fondos para ayudarles a desarrollar sus capacidades de adaptación y para adoptar medidas. También apoyaba la adaptación en las ciudades a través de la iniciativa del Pacto de los Alcaldes por el Clima y la Energía.
- Promover la adaptación en sectores vulnerables clave como la agricultura, la pesca o la política de cohesión, asegurando que las infraestructuras europeas fueran más resilientes y promoviendo el uso de los seguros contra catástrofes tanto naturales como de origien humano.
- Facilitar a todos los agentes implicados la toma de decisiones informada a través del incremento de programas de investigación y la recopilación e intercambio de información en materia de adaptación al cambio climático mediante la plataforma europea de adaptación al cambio climático como 'ventanilla única' (Climate-Adapt).
La nueva Estrategia de Adaptación al Cambio Climático pretende preparar a los 27 ante los efectos inevitables de este fenómeno y reducir la vulnerabilidad frente a fenómenos extremos como olas de calor, sequías e inundaciones. Sobre la base de la anterior Estrategia Europea de Adaptación al Cambio Climático de 2013, el objetivo de la nueva estrategia es progresar de la compresión de los riesgos al desarrollo de soluciones y de la planificación a la aplicación de medidas para avanzar en el objetivo de una Europa climáticamente neutra para 2050 y adaptada y resiliente frente al cambio climático, en línea con el Acuerdo de París y la Ley Europea del Clima.
Las nuevas directrices europeas pretenden:
- Establecer que la adaptación al cambio climático sea más inteligente, más rápida y más sistémica.
- Para ello se busca disponer de datos fiables con los que los Estados puedan conocer plenamente los riesgos presentes y futuros y puedan usarlos como base para la toma de decisiones y planificación de acciones
- Intensificar la colaboración con todos los sectores implicados, como la agricultura, el transporte o la actividad aseguradora.
- Actuar sobre el territorio mediante acciones adaptadas a cada terreno, con un especial hincapié en las soluciones basadas en la naturaleza.
En definitiva, se busca acelerar la programación e implementación de las medidas de adaptación de los Estados miembros.
Un número creciente de países miembros de la Unión Europea ha adoptado una estrategia de adaptación nacional y varios de ellos han desarrollado y están implementando planes de acción.
Adaptación en el ámbito nacional
Como consecuencia de su elevada vulnerabilidad, la evaluación de impactos y la adopción de medidas de adaptación al cambio climático en España es un objetivo prioritario. España ha sido uno de los primeros países europeos en desarrollar una política de adaptación, que se materializó en el año 2006 con la aprobación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC-1), como respuesta a la Evaluación Preliminar de los Impactos en España por Efecto del Cambio Climático realizada en el 2005.
El PNACC se fue desarrollando desde entonces a través de tres Programas de Trabajo (que arrancaron en 2006, 2009 y 2013 respectivamente), estando estrechamente alineado con los principales instrumentos y elementos adoptados en el contexto europeo.
El nuevo Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático (PNACC) 2021-2030 es, actualmente, el instrumento de planificación básico para promover la acción coordinada frente a los efectos del cambio climático en España. Tiene como principal objetivo evitar o reducir los daños presentes y futuros derivados del cambio climático y construir una economía y una sociedad más resilientes. El PNACC 2021-2030 ha sido el resultado de un proceso colectivo de análisis, reflexión y participación pública. El Informe de participación pública puede consultarse aquí.
El Plan constituye el instrumento de planificación básico para promover la acción coordinada y coherente frente a los efectos del cambio climático en España. En el marco del PNACC, se establecen objetivos estratégicos y se define un sistema de indicadores de impactos y adaptación al cambio climático, así como la elaboración de informes de riesgo. Se trata de una nueva gobernanza sobre la base de lo aprendido en el primer Plan Nacional de Adaptación de España.
Este nuevo Plan forma parte del marco estratégico en materia de energía y clima, un conjunto de instrumentos, entre los que destacan, el proyecto de Ley de Cambio Climático y Transición Energética, la Estrategia a largo plazo para una economía moderna, competitiva y climáticamente neutra en 2050, el Plan Nacional Integrado de Energía y Clima 2021-2030 y la Estrategia de Transición Justa.
En este contexto, el papel de la Oficina Española de Cambio Climático consiste en promover la generación de datos y herramientas e información relevantes para el desarrollo de cada evaluación de impactos y facilitar procesos participativos.
Sin embargo, la adaptación al cambio climático en nuestro país es un ámbito de trabajo muy complejo, en el que confluyen la dimensión pública y privada, donde hay competencias, responsabilidades y necesidad de coordinación en todos los niveles administrativos —local, regional, nacional y europeo— y donde interactúan multitud de sectores y agentes.
Ádaptación en el ámbito autonómico
Las comunidades autónomas han desarrollado y mantienen sus propios marcos estratégicos, planes y/o programas en materia de adaptación al cambio climático. La plataforma de intercambio y consulta de información sobre adaptación al cambio climático en España, AdapteCCa, proporciona la puerta de entrada para conocer en profundidad los marcos y las acciones que se están desarrollando a nivel autonómico.
Por otro lado, el Grupo de Trabajo sobre Impactos y Adaptación (GTIA), creado por la Comisión de Coordinación de Políticas de Cambio Climático en el año 2007, reúne a técnicos y responsables de la Administración General del Estado y las comunidades autónomas en materia de adaptación.
El GTIA tiene el objetivo general de coordinar el desarrollo de los marcos estratégicos y acciones de adaptación que se llevan a cabo en los niveles autonómicos y central, y se reúne regularmente para intercambiar información y dar seguimiento de los avances y resultados de los proyectos e iniciativas que se desarrollan bajo el marco del PNACC y los marcos de planificación de la adaptación de cada comunidad autónoma.
Adaptación en el ámbito local
Diversas ciudades españolas han realizado sus propios análisis de impactos y vulnerabilidad en la escala local y un número creciente de municipios cuenta con sus propias estrategias o planes de cambio climático, que contienen objetivos y acciones en materia de adaptación.
A nivel nacional, existe también desde 2006 la Red Española de Ciudades por el Clima, que aglutina a las ciudades y pueblos comprometidos con el desarrollo sostenible y la protección del clima. Su objetivo es ser un instrumento de apoyo técnico para los gobiernos locales españoles, dotándoles de herramientas que les permitan alcanzar un modelo de desarrollo sostenible, a la vez que constituirse en un foro en el que intercambiar conocimientos y experiencias en la materia.
Otros ámbitos
Existen también multitud de agentes diversos que desarrollan actividades en evaluación de impactos al cambio climático en diferentes sectores y sistemas, generando y aportando conocimiento, destacando:
- Equipos de investigación y expertos de distintos organismos, universidades e instituciones.
- Profesionales y entidades del sector privado
- ONG y entidades sin ánimo de lucro.